保甲本弥盗良法，而山内州县则只可行之城市，不能行于村落。棚民本无定居，今年在此。明岁在彼，甚至一岁之中，迁徙数处，即其已造房屋者。亦零星散处，非望衡瞻宇，比邻而居也。保正甲长，相距恒数里数十里，讵能朝夕稽查。而造民牌，取户结，敛钱作费，徒滋胥吏之鱼肉。值上宪或委官稽查，长正领所管牌头。于场集守候，动至旬日，废时失业，多费口粮。实为有损无益，至客店之循环簿，亦只可用之城市。外省流民入山，多寄宿林岩，匪徒则山径取捷。均不在客店安歇，所谓客店。不过贸易之小贩而已，各县边境，距治恒数百里，如客店必照例造报月一陈核，其仆仆道途，不胜其苦矣。