蔡京请“天下州县并置学，州置教授二员，县置小学。县学生选考，升诸州学；州学生每三年贡太学，至则附试，别立号；考分三等，入上等补上舍，入中等补下等上舍，入下等补内舍，馀居外舍。诸州、军解额各以三分之一充贡士，州给常平或系省田宅充养士费；县用地利所出及非系省钱。凡州县学生曾经公私试者，复其身。如有孝悌睦姻任恤中和，若行能尤异为乡里所推者，县上之州，免试入学。州守贰及教授询审无谬，即保任入贡；不实者坐罪。”京又请外学以待州县学之贡士。乃诏即京城南门外相地营建，外圆内方，为屋千百七十二楹，是为辟雍。太学专处上舍生、内舍生，而外学则处外舍生。初贡至，皆入外学，经试补入上舍、内舍，始得进处太学。太学外舍亦令出居外学，其敕令格式，悉用太学见制。于是上舍至二百人，内舍六百人，外舍三千人。凡州学上舍生升舍，以其秋即贡入辟雍，长吏集阖郡官及提学官具宴设，以礼敦遣，限岁终即集阙下。自川、广、福建入贡者；续其路食，以学钱给之。奏入，诏悉如其法施行。”